傳播政策與規範：理論及實踐 (1版)

台灣電視產業的發展，自台視於1962年開播進入「大眾傳播」階段，相關的規範，從業者自律，乃至以電信法令規管電視產業技術為標準，至1976年《廣播電視法》的施行，該法深受美國《1934年傳播法》穀倉（silo）或垂直式管制立法架構影響，也奠定了台灣商業電視之體制基礎。其後隨著政治解嚴及經濟起飛，有線播送系統及提供多頻道節目之多頻道付費電視產業成形，廣電三法以載具模式逐步到位，民視與公視亦於90年代後期加入無線電視產業，台灣視訊產業發展至2000年前可謂百花齊放。 其後至2020年為「數位匯流」階段，隨著數位革命、寬頻傳輸及壓縮技術一系列通傳技術革新，促進通訊傳播消費、文化及匯流應用蓬勃發展。政府於2004年為因應科技匯流制定《通訊傳播基本法》，其立法精神深受歐盟水平層級電信管制架構相關指令及《視聽媒體服務指令》影響。除先後成立通傳會及文化部負責監理與輔導獎勵外，並分別擬定「數位匯流發展方案」及「數位國家．創新經濟發展方案」（DIGI+方案）政策，於2016年完成廣電三法修正，朝「傳輸與內容分離」模式調整。最後進入「網路傳播」階段，自2020年迄今，寬頻網路創新服務平台興起，政府為促進數位經濟發展，加速國家數位轉型及強化資通安全，成立數位發展部，通傳會則被賦予網際網路傳播政策與治理業務。 著者曾任公部門，以其經驗探討傳播政策與規範之演進與管制架構，及其對傳播生態與產業之影響，深切結合了實務經驗與教學心得，實能提供對傳播政策與規範有興趣者研究之參考。

推薦 在數位激流中尋找管制與創新的平衡點 ／吳永乾 自序／何吉森 導論 第一章 傳播政策與規範的理論框架 014 壹、緣起與概念 014 貳、大眾傳播公共政策之系統與結構 017 參、傳播規範與責任架構 038 肆、傳播產業之特別競爭管制規範 045 伍、結語：然後呢？ 054 第一篇 廣電傳播新課題 第二章 液態社會下新聞媒體之創新與永續 060 壹、台灣電視新聞一甲子 060 貳、液態社會下之新聞事業 063 參、將資訊視為公共產物 068 肆、國內外新聞媒體之營運創新 070 伍、新聞專業在新傳播生態下之價值 077 陸、結語 079 第三章 本國電視節目自製率演進之在地性分析 083 壹、前言 083 貳、台灣電視節目製播與呈現形式規制之演進 088 參、本國節目自製率與「在地性」實踐 099 肆、從主要國家本國自製節目規制論「台灣製作」之具體策略 103 伍、結語 108 第四章 立法者對黨政軍退出媒體政策形成自由的界限—再思黨政與媒體應有之距離 111 壹、前言 111 貳、去除「侍從媒體」之規制 114 參、無限循環困境之開啟 118 肆、行政與立法功能失調 129 伍、立法者對黨政軍退出媒體限制的形成自由與界限 134 陸、結語：再思黨政與媒體間應有的距離 144 第二篇 數位傳播新媒體 第五章 影響台灣視訊產業變革之中間變數—法政策學觀點 150 壹、前言 150 貳、台灣視訊產業政策及規範環境之回顧 154 參、影響台灣視訊產業變革之中間變數 160 肆、為通傳規範制定者建置一套基本原則 166 伍、結語 172 第六章 大數據與隱私權—大數據的治理與監理 175 壹、前言 175 貳、各國隱私保護的立法與限制 178 參、大數據治理 183 肆、大數據隱私監理 194 伍、結語 205 第七章 OTT TV之監理與境外侵權網站管制 209 壹、前言：無信不立的網際網路機會與挑戰 209 貳、OTT TV發展與規範議題 211 參、從網路治理談OTT TV之監理 216 肆、從技術中立及比例原則談OTT視訊服務之納管 226 伍、網際網路著作權侵害之規範 230 陸、結語 248 第八章 假新聞之監理與治理探討 253 壹、前言 253 貳、規範一個模糊概念的潛在危險 255 參、新聞媒體與網路爭議訊息 263 肆、假新聞之治理與監理 265 伍、台灣：假新聞治理的定位與實踐 273 陸、媒體資訊素養 286 柒、結語 288 第九章 虛假的恐懼與真正的關切 297 壹、前言 297 貳、假訊息之定義困境 301 參、「假訊息」之流言本質與效應 304 肆、「假訊息」之歷史沿革 309 伍、「假訊息」之類型化 313 陸、結語：虛假的恐懼與真正的關切 318 第十章 歐盟對假訊息管制影響言論自由之省思 321 壹、前言 321 貳、歐盟對假訊息監管之浪潮 327 參、歐洲各國有關社交平台的問責機制 339 肆、虛假訊息管制對言論自由的影響 343 伍、結語 345 第十一章 數位新聞之信任核心屬性與提升策略 349 壹、前言 349 貳、信任核心屬性相關研究 351 參、數位時代閱聽眾對新聞來源信任度之評估線索 356 肆、數位新聞信任度提升策略 363 伍、結語 371 第三篇 網路治理新趨勢 第十二章 網路治理選擇方法論—以台灣網際網路內容分級制度之變革為例 378 壹、前言 378 貳、治理選擇方法論 380 參、影響治理機制之內外部因素 386 肆、網路治理選擇評估之實踐：以台灣網際網路內容分級制度變革為例 389 伍、結語 395 第十三章 匯流治理課題—創建一個具等效但有比例區別監管框架的可行性 401 壹、前言：通訊傳播匯流作用法建構的努力 401 貳、通訊傳播數位匯流治理的方法論 405 參、數位匯流下之影音內容與公共利益—消費者、公民與監理者觀點 407 肆、創建一個具等效但有比例區別監管框架的可行性 414 伍、監管案例 420 陸、結語 425 第十四章 熾熱的心碰上冰冷的法 429 壹、前言：從數位轉換到智慧連結 429 貳、新科技改變當今經濟實體（組織）結構本質與內在運作邏輯 431 參、產業政策規範與技術發展及市場競爭間之落差 434 肆、結語：未來傳播相關規範或政策之設計原則 446