特別公課：財政憲法上之寵兒、運用與反思 (1版)

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【簡介】 　　特別公課乃是新興的財政工具，在非稅功課中占有重要地位，惟其在我國憲法與德國基本法中並未明確規定，因此常常引發合憲與否之爭議。本書以德國法制發展之經驗與成果，對我國釋憲實務有關特別公課之解釋內容加以檢討。此外，特別公課雖然散見於諸多法律中，但卻以各種名稱出現，本書以行政法院判決為基礎，討論我國現行法律中可能屬於特別公課之規定，並檢討其是否合乎憲法上之要求。近年來，在環境保護領域，地方自治團體立法收取特別公課之議題，成為爭議焦點，本書最後將針對地方自治團體立法收取特別公課之可能性，加以論述。  【目錄】 序 文 摘 要 ．第一章 前 言／1 ．第二章 特別公課於德國法制之發展 第一節 特別公課之意義／5 第二節 特別公課之合憲要件／8 第三節 特別公課合憲要件之審查／12 第四節 特別公課近期之爭議／19 第五節 小 結／24 ．第三章 我國特別公課制度之發展 第一節 概 說／25 第二節 我國特別公課於司法院解釋之肇始──司法院釋字第426號解釋／27 第三節 我國特別公課於司法院解釋之短暫火花──司法院釋字第515號解釋／35 第四節 消失於司法院解釋之特別公課────司法院釋字第593號解釋／37 第五節 代金法律性質完全不重要────司法院釋字第719號（第810號）解釋／46 第六節 正式揮別特別公課制度？────司法院釋字第788號解釋／55 第七節 小 結／76 ．第四章 我國現行特別公課制度之檢討────以行政法院判決為中心 第一節 前 言／79 第二節 空氣污染防制費／80 第三節 產業園區開發管理基金（工業區開發管理基金）／86 第四節 汽車燃料使用費／92 第五節 推廣貿易服務費／100 第六節 就業安定費／106 第七節 科學園區園區事業、金融機構及其他機構之管理費／113 第八節 科技產業園區（加工出口區）營業事業之管理費／121 第九節 山坡地開發利用者繳交之回饋金／129 第十節 環境維護費／138 第十一節 回收清除處理費／144 第十二節 土壤及地下水污染整治費／157 第十三節 金融監理年費／167 第十四節 電信普及服務基金分攤金／174 第十五節 污水處理系統使用費／182 第十六節 機場服務費／187 第十七節 商港服務費／195 第十八節 再生能源發展基金／198 第十九節 國土永續發展基金────國土保育費、影響費、附徵費用／207 第二十節 差額補助費／214 第二十一節 代 金／226 第二十二節 工程受益費／232 ．第五章 我國現行特別公課制度之檢討 第一節 特別公課與規費之區分／235 第二節 法律保留之要求／240 第三節 義務人範圍／245 第四節 群體有利性／246 第五節 定期重新審查與資訊公開之要求／248 第六節 小 結／251 ．第六章 我國地方自治團體課徵特別公課之可能性 第一節 地方自治團體之財政保障／256 第二節 特別公課在憲法上之地位／258 第三節 地方自治團體收入之類型／261 第四節 特別公課之立法權限／264 第五節 地方自治團體收取特別公課之依據／268 第六節 地方制度法第63條第11款、第64條第11款作為課徵特別公課之依據／271 第七節 小 結／273 ．第七章 結 語／275 ．參考文獻／277

財政法 2021 <新學林>

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財政法 編/著者： 葛克昌、蔡茂寅、陳清秀 主編 出版社：新學林 出版日期：2021-02-26 ISBN：9789865260163 編號：2EA35 版別：1版 裝幀：平裝 18開 656頁 內容簡介 本書特色 一、本書分析探討財政憲法、預算決算、公共債務、審計監督、財政投融資、國有財產管理、公營事業管理、公私協力、地方財政、地方課稅等財政法重要議題。 二、本書可作為大學講授財政法教科書，亦可作為研究財政法學問題之學術及實務上參考。 目錄 序　言　i 第一章　財稅法之憲法基礎／葛克昌　1 壹、問題概說　1 貳、租稅法定原則　3 參、財稅法與基本權保障　17 肆、預算──立法與行政關係　32 伍、財稅法與基本國策　36 陸、規費、地方稅與自治立法　40 柒、結論　54 第二章　非稅公課／范文清　57 壹、總說　57 貳、規費　58 參、受益費　72 肆、特別公課　74 第三章　預算法之基本原則／陳清秀　85 壹、概說　85 貳、預算法之基本原理　91 參、結　論　125 第四章　預算之編製／蔡茂寅　127 壹、預算週期　127 貳、預算之編製權之歸屬　130 參、我國政府預算之構造　132 肆、預算編製之程序　145 伍、預算編製之相關法律規範　148 陸、我國預算編製之相關法律問題　152 第五章　預算之審議／黃俊杰　159 壹、問題提出　159 貳、預算審議之理論基礎　160 參、預算審議之憲法基礎　161 肆、預算審議之法定程序　174 伍、預算審議之案例檢討　180 第六章　預算之執行／林明鏘　189 壹、預算法執行之功能及其彈性問題　189 貳、預算執行原則與其限制禁止　191 參、預算執行機關　194 肆、預算執行程序　194 伍、預算執行之彈性調整規定　196 陸、預算先行執行（§54）　203 柒、預算執行之（年度）移轉　204 捌、結語與待解決問題　211 第七章　預算調整制度／羅承宗　221 壹、預算的意義與法律性質　221 貳、預算調整制度　222 參、特別預算與其問題　228 第八章　特種基金制度／張永明　239 壹、前言　239 貳、特種基金之法制現狀與演變　240 參、特種基金之法制分析　255 肆、結語　267 第九章　決算制度／張志偉　269 壹、問題提出　269 貳、作為財政憲法一環的決算制度　272 參、決算之內容與程序　278 肆、決算審核與審議之法律效果　291 伍、結論　295 第十章　審計監督制度／呂理翔　297 壹、審計監督制度的憲法基礎　297 貳、法令規定對於審計制度的具體化　306 參、決算審核程序之問題與改革方向　314 第十一章　論公共債務之法律規制／黃源浩　321 壹、緒論：問題之提出　321 貳、公共債務之概念　323 參、法治國家公共債務的基本原則　331 肆、公共債務舉債之法律限制與監督機制　337 伍、結論　342 第十二章　財政投融資法概念之構築與原理原則之規制／廖欽福　345 壹、財政法學研究的蠻荒之地：財政投融資　345 貳、財政投融資法概念之建構　350 參、財政投融資類型化之嘗試　365 肆、財政法基本原理原則與財政投融資之檢驗　373 伍、結語　393 第十三章　補助金制度／藍元駿　395 壹、問題概說　395 貳、歷史傳統　396 參、理論基礎　404 肆、具體實踐　413 伍、代結語　422 第十四章　公私協力制度／洪文玲　431 壹、興起背景與發展　431 貳、公私協力類型　436 參、各種合作模式之法律關係　462 肆、小結　470 第十五章　國有財產管理法制／詹鎮榮　473 壹、序說　473 貳、國有財產之概念及種類　475 參、國有非公用不動產之收益　483 肆、國有非公用不動產收益之法律關係　500 伍、結語　506 第十六章　公營事業管理法制／陳衍任　509 壹、前言　509 貳、公營事業的概念、類型及其利用關係　510 參、公營事業（與其民營化）在憲法上的容許性及其界限　520 肆、公營事業的財務管理　526 伍、公營事業的業務管理　534 陸、公營事業的人事管理　535 柒、公營事業民營化後的接續課題　540 捌、結論與展望　548 第十七章　政府會計與公營造物的法律關係──以公立醫院追討溢領獎勵金的法院判決為例／黃士洲、簡銀瑩　551 壹、政府會計概說　551 貳、行政法院裁判中的政府會計──以公立醫院健保給付為觀察對象　556 參、代結論：各行政領域特殊會計權責事項饒有持續研究價值　561 第十八章　地方財政──憲法基礎、規範架構與主要問題／陳愛娥　565 壹、司法院大法官解釋就地方財政提出之規範框架　566 貳、德國憲法理論提供之參照規範架構　571 參、基本法地方自治保障下之地方財政法原則　574 肆、地方制度法對地方財政的規範架構　576 伍、我國學理呈現之地方財政的主要問題　579 陸、地方自主財源不足的問題　580 柒、地方課稅立法權與相關法制問題　581 捌、財政盈虛的調劑　584 第十九章　地方課稅立法權行使之基礎與界限／邱　晨　587 壹、前言──我國地方課稅現況概述　587 貳、地方課稅立法權行使之正當性基礎　588 參、地方課稅立法權行使之界限　592 肆、結論　599 第二十章　財政調整制度／廖欽福、羅承宗　601 壹、前言　601 貳、地方自治、地方財政權保障與財政收支劃分　603 參、財政收支劃分法之定位與內涵　608 肆、中央與地方財政調整制度　614 伍、2012年院版財政收支劃分法修正草案之回顧與展望　630

邊鎮糧餉：明代中後期的邊防經費與國家財政危機，1531-1602（二版） (2版)

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【簡介】 邊鎮糧餉是明代國家財政的一大負擔，邊防與財政危機可以?是一體的兩面。有人說「明代亡於邊防」，本書的結論基本上支持這個說法。本書所研究的時段，是嘉靖10年（1531）到萬曆30年（1602）這段期間。為什麼選1531-1602年間來研究？因為正好有5項系統性的邊鎮糧餉史料，可用來呈現九邊13鎮的軍馬錢糧數額，說明這70多年間，邊鎮糧餉的結構與變動趨勢。 （1）潘潢〈查核邊鎮主兵錢糧實數疏〉（嘉靖29年，1550），內有嘉靖10年與28年的九邊軍馬錢糧數。（2）魏煥《皇明九邊考》（嘉靖21年，1542），卷2-10有嘉靖18年前後的九邊軍馬糧餉數。（3）《萬曆會計錄》（萬曆10年，1582），卷17-29記載萬曆10年前後13邊鎮的軍馬錢糧。（4）〈楊司農奏疏〉（萬曆22年，1594），記載萬曆21年13邊鎮的軍馬錢糧。（5）茅元儀《武備志》（天啟元年，1621），卷204-8記載萬曆30年前後的13邊鎮軍馬糧餉。這5項史料提供6個時點的數據：嘉靖10、18、28年、萬曆10、21、30年。雖然是單年的數據，但已能呈現結構性的特徵與變動的趨勢。 以《萬曆會計錄》（1582）卷17-29為例，13邊鎮官軍與糧餉的編制，在萬曆初期（1570年代）有官軍人數近70萬，軍費高達8百多萬兩。這8百多萬兩，是萬曆6年太倉（國庫）撥給各邊鎮年例銀總額的2.57倍左右，是同年太倉銀庫收入的2.25倍。邊鎮糧餉對國家財政的耗竭，並不亞於錢穆所指出的3大項：內府、宗藩、冗官。 就1531-1602年間的軍事局勢來說，大約可分成2個階段。(1)明代中後葉北方俺答之大患，始於嘉靖10年（1531），息於萬曆10年（1582，俺答死，張居正逝）。(2) 1582之後的20年間，漢蒙雙方大致維持著均衡的局面。萬曆30年（1602）之後，北患就逐漸轉向遼東地區。 全書14章分3篇。首篇2章，綜述全書的主旨與結構、歲入歲出與邊防經費的比例。次篇10章，解說與邊糧相關的9項議題、綜合比較1531-1602年間的各項統計數據。第三篇2章，析述朝廷如何應付經費的限制、省思邊糧問題對明朝的關鍵性。書末的10項附錄，呈現4項統計資料、6項與邊鎮相關的背景解說。 這項研究用現代的話來說，就是在審查嘉靖初期至萬曆後期的邊鎮糧餉情事，系統地陳列13邊鎮糧餉的諸項相關數字、解說歷年間的變化趨勢、分析各項影響因素、報告糧餉的限制與對策，最後提出總結與省思。